לפני שבועיים עלה לאוויר טור "איפה הכסף?", המתייחס לפרוייקט של אנשי לחץ חברתי. הדיונים שהתפתחו באתר "לחץ חברתי" וגם למרגלות הטור שלי הציפו שאלה, שיש לתת עליה את הדעת: עד כמה מוצדקת הביקורת השׂמאלנית על הימין הישׂראלי תאב הקיצוצים וההפרטות, ועד כמה היא התלמהות כתוצאה מאמונה עיוורת בתיאוריית קונספירציא? האם יש מזימה למכור את המדינה לבעלי-ההון, או שמא מדובר בתהליכים טבעיים לעידן הגלובליזציא? כדי לענות על השאלה, בחרתי במקרה קצה של מגמת ההפרטה – התכנית להפריט את בתי-הסוהר.
הפרטת בתי הסוהר?!
מסתבר שכן. מי שמתקשה להאמין, מוזמן לעיין באתר המשׂרד לבטחון פנים, ובו שירי הלל לבתי הסוהר המופרטים: "תהליך ניהול בתי הסוהר על ידי גורמים פרטיים צובר תאוצה במדינות רבות בעולם. התהליך מתרחש בשל מגבלות התקציב בהקמה ותפעול בתי סוהר ובגלל הצורך במציאה ואימוץ פתרונות שעלותם נמוכה יותר. הפרטת בתי הסוהר תאפשר בניית מתקני כליאה חדשים ומודרניים במהירות גדולה, יחסית, ובעלויות נמוכות יותר. ההפרטה תגרום להתייעלות וחדשנות בבתי הסוהר הציבוריים המופעלים, כיום, על ידי שרות בתי הסוהר (שב"ס). הניסיון בעולם מלמד כי האיכות בבתי הכלא הפרטיים לא נופלת מזו הקיימת במתקנים הציבוריים. האיכות בתי הכלא הפרטיים עולה על האיכות במתקנים ציבוריים במרבית התחומים כמו: תנאי המחייה וזכויות האסיר, רמת השירותים הניתנים במתקן וטיב השיקום והטיפול באסיר. קיים חסכון כלכלי מוכח בהפעלת מתקני כליאה על ידי הסקטור הפרטי, על אף הקושי בעריכת השוואות בין העלויות…. בנוסף לחיסכון הכלכלי הישיר יש גם תועלות כלכליות הנובעות מחסכון בזמן ההקמה, תוצאת הלוואי של התייעלות הסקטור הציבורי, ותמחור הסיכונים, המועברים מהמדינה לזכיין (חריגה בעלויות הקמה, חריגה בעלויות התפעול, התחזוקה וכד')." נשמע טוב, לא?
אין בכוונתי כאן להכנס לדיון מקיף בסוגיית הפרטת בתי-הסוהר (לפרטים נוספים, כולל רשימת קריאה להעמקה נוספת, ראו את הרצאתו המאלפת של עו"ד אביב וסרמן מהמכללה החברתית-כלכלית: חלק א; חלק ב). את שארית הטור אייחד למספר שאלות מפתח. והראשונה: כיצד בדיוק אמורים בעלי הזכיונות להרוויח? שלוש אפשרויות פתוחות בפניהם. (א) הרעה בתנאי האסירים; (ב) ריסוק של העבודה המאורגנת (שב"ס) והעסקת עבדי קבלן במקומם; (ג) העסקת האסירים והעברת רוב משׂכורתם לידי הקבלן. מחקרים שנערכו על הפרטת בתי-סוהר (ראו במאמר של פרופ' יואב פלד מאונ' ת"א) מלמדים ששלוש האפשרויות נוטות להתגשם כאחת. האסירים הופכים לעבדים ברשות בעלי הזכיונות, העבודה המאורגנת מרוסקת (החלום הרטוב של הימין הקיצוני), והאסירים זוכים לתנאים קשים עוד יותר מכרגיל (אבל למי באמת אכפת מהאסירים?).
בכלל, הפרטה היא כלי בר-תוקף להשׂגת יעילות כלכלית, רק כאשר המוסדות המופרטים פתוחים לתחרות. וכיצד בדיוק תפעל התחרות הזו בשוק בתי-הסוהר? האם תתוקן פקודת בתי-הסוהר כך שיתאפשר לכל מורשע בדין לבחור את בית-הסוהר המועדף עליו? וזה לא הכל. התומכים בהפרטת בתי-סוהר, בארץ ובעולם, טוענים שהקמתם ותפעולם של מתקני כליאה חוסך כסף למדינה. מחקרים שנערכו בעולם שהחסכון, במידה והוא קיים (ולא תמיד הוא קיים), הוא שולי. ההערכה הרשמית של המדינה היא, שהפרטת בתי-הסוהר תחסוך למדינה 290 עד 350 מליון שקל לאורך 25 שנה, כלומר 11.6 עד 14 מליון ש"ח לשנה. ומה נקבל בתמורה?
אם להאמין להגיון הברזל של הימין הקיצוני, הרי שתוצאה מיידית של הפרטת הכליאה תהיה עלייה דרמטית במספר האסירים. מדוע? כיון שהאסירים הם מקור לרווח! הם מניבים רווחים בדמות תשלום מהמדינה (הרי בעלי הזכיונות לא יתפעלו את המתקנים שלהם בחינם מתוך אזרחות טובה), והם יניבו רווח נוסף מעבודת הכפייה שיאלצו לעשׂות. לפיכך, יהיו למערכת כל התמריצים שבעולם להבטיח שאסירים לא יעברו שיקום (לקוח חוזר הוא הלקוח הטוב ביותר). יותר מזה, כיון שלמנהלי הכלא תהיה הסמכות להמליץ – או לא – על שחרורו המוקדם של האסיר בשל התנהגות טובה, יתקיים ניגוד אינטרסים מובהק בין טובת האסיר והחברה לבין טובת בעלי המניות. כיום האינטרס הוא "להפטר" מאסירים שיש סיבה טובה לחשוב שהשתקמו. לא כן במערכת מופרטת, שם אובדן אסיר הוא אובדן הכנסה. חוץ מזה, אם חס וחלילה תופרט מערכת הכליאה, צפו למתקפת תעמולה מתוכננת היטב בעד החמרת עונשים על הקלות שבעברות. אחרי הכל, חיות אדם צריך לשמור בכלוב.
אבל הגרוע מכל כלל לא נמצא בתחום הכלכלה, אלא בעצם התפיסה של מה היא מדינה. אחד המאפיינים הבולטים של מדינה היא הסמכות להפעיל כוח נגד אזרחיה, למען טובת הכלל. סמכות זו מוענקת למדינה על-ידי האזרחים עצמם, בבחינת "הוי מתפלל בשלומה של מלכות–שאלמלא מוראה, איש את ריעהו חיים בלעו" (אבות ג ב). אלא שכאן רוצים חסידי ההפרטה להפקיע סמכות זו מידי המדינה, ולהפקיד אותה בידי גורם פרטי, מסחרי. הרעיון קיצוני כל כך, שקשה לעכל אותו. המדינה מוותרת מרצונה על ריבונותה, כדי לחסוך 14 מליון ש"ח בשנה. בשלב הבא תופרט משטרת התנועה (כי תאונות הדרכים הפכו ל"מכת מדינה"), ואחריה השב"כ (לא יעיל, יותר מדי מחלקות), ולבסוף יפורק צה"ל, ויוקמו יחידות שׂכירי חרב (סוף סוף נוכל להפנות תקציבי ביטחון למקומות בהם באמת צריך את הכסף!).
***
כל הרעיונות שהעליתי עד כה אינם מורכבים או מסובכים. למעשׂה, רובם עלו בדעתי, עוד לפני שהתחלתי לחקור את הנושׂא. העובדה שקלעתי לחלק גדול מהנימוקים המשמשים את המתנגדים למהלך הפרטת הכליאה אינה מפתיעה כלל. היא אינה מפתיעה, כיון שאלו נימוקים מובנים מאליהם לכל מי שעיניו בראשו.
ובכל זאת, נמצא מי שלקח על עצמו להניע את מהלך הפרטת בתי-הסוהר. חזקה על הגורמים הללו שחשבו על הנימוקים הללו בעצמם, ואם לא חשבו עליהם בעצמם הרי ששמעו אותם במהלך הדיונים שנערכו בעניין זה בכנסת ובבג"צ. האם הם מאמינים עיוורים בתורת ההפרטה עד כדי שעיניהם טחו מראות את האיוולת במהלך? או אולי הם עושׂים זאת על אף שהם מודעים לבעיות החמורות הנובעות ממנו?
מי עומד מאחורי הפרטת הכליאה? עיון בהסטוריה של המהלך (תקציר, עם טבלא נוחה, בהרצאתו של עו"ד וסרמן) מפנה את האצבע המאשימה אל החשודים המידיים – פקידי האוצר. מאחריהם עומדים, מן הסתם, בעלי-הון המעוניינים לעשׂות עסקים על גב המדינה. בדיון שהוליד את הטור הזה עלתה שוב ושוב השאלה: האם הפקידים הללו הם טיפשים חסרי-יכולת, או מושחתים חסרי-מצפון. האמת, לא אכפת לי. הם מוכרים את המדינה שלנו, וצריך לעצור אותם.
***
לקריאה נוספת, (גם של דעות הפוכות מכל מה שכתבתי), ראו גליון 33 של "ארץ אחרת".